石川県
令和6年能登半島地震アーカイブ 震災の記憶 復興の記録

体験を語る

TALK ABOUT THE EXPERIENCE
  • 避難所・避難生活

避難所と仮設住宅でのコミュニティの作り方

地頭町区長 坂野満さん
体験内容
富来防災センター(旧富来小学校)の避難所運営に携わった。
場所 志賀町
聞き取り日 2025年9月19日

地震発生当初の状況

元旦に被災されてから富来防災センターへ避難するまでのことをお聞かせください。

令和6年1月1日16時10分、最初に震度5、その後すぐに震度7の地震が来ました。私の家は地震で自動的にブレーカーが下りるようになっていたので、家中の電気が切れ、すぐに「避難しなければ」と思い、家内と一緒に家を出たのです。

この地域は、これまで地震があっても津波には縁がありませんでした。外を出てみると家の前を通りかかった近所の方に「高いところに逃げないとダメや、津波が来るぞ」と言われました。家から少し離れた場所に比較的標高が高い堤があり、住民はそこへ避難をしました。

高台に到着後、私は区長として、皆さんに向けて「家族単位で集まって、家族全員がいるかどうか、安否確認をしてください」と呼びかけたところ、行方不明の方はいませんでした

本来、地頭町の避難場所は川を渡った先にある「富来活性化センター」ですが、津波が来るかもしれないとのことだったので、川を渡るのは危険だと思いました

そこに知り合いが原付バイクで来たので、橋の様子を確認してきてもらったところ、渡れる橋が2つあると分かったので、その橋を渡って富来活性化センターへ行くよう、皆さんに伝えて、家族単位で避難してもらいました。これでまず第1陣が避難しました。

次に、荒木ヶ丘という近くの山に避難していた方から、80人ほどがそこにいると電話がありました。「リーダーがいない」とのことだったので、道路がところどころ欠落している中、町議会議員の冨澤さんと軽のバンで山へ向かいました。

到着してから、そこにいた冨澤町議の娘さんに「富来小学校の跡地に富来防災センターの建物があるから、皆さんをそこへ誘導してくれ」と頼み、足の不自由なお年寄りの方は、定員オーバーでしたが、冨澤町議の軽のバンに乗せてゆっくり山を降りました。

山を下りたところで、私の教員時代の教え子たち4、5人が「まだ来る人がいるかもしれないから、ここに残ります」と言ってくれたので、後から来た人にも富来防災センターへ来るよう伝えてもらうことにしました。

防災センターに着くと、暖房が効いていて暖かく、非常食もたくさんありました。後から知ったのですが、ここは原発の避難場所なので、150人が3日間食べられるだけの水や非常食があったんです。

そして、前区長の立花さんと一緒に、安否確認のため富来活性化センターへ向かいました。センターの2階には一番近隣の地区の方々がいて、そこは暖かかったのですが、後から来た他の地域の方々は1階におり、寒くて震えていました。毛布はない、水はない、食べ物もない状況で、富来防災センターとは全然違いました。

また、近くの富来中学校へ行きましたが、そこにも余分な食料はなく、すぐに富来防災センターにいる高田区の区長に電話し、食料を軽トラに積めるだけ積んで、前区長の立花さんと一緒に1月1、2日の2日間、避難場所である富来活性化センター・富来中学校へ配りました。

富来防災センターでの避難生活の始まり

1月1日の夜は、300人ほどが毛布もなく廊下などで雑魚寝です。

翌朝、貴重品などが心配で、自宅を見に行きたいと言う方がいたので、必ず近所の比較的若い方を連れて行くことと、二次災害を防ぐために家の中でタンスやテレビ、冷蔵庫などが倒れていても絶対に触らないよう伝えました。また、高齢者には、家へ薬を取りに行くとき、帰ってきたときの報告を忘れずに行うようにしてもらいました。

自宅を見に行った時に、ここで住めるなと思ったのか、皆さん、危険だと認識しながらも自宅へ戻っていきました。最初は300人いた避難者も1週間で100人を切りました

富来防災センターは原発の避難場所であって、地震や津波の避難場所ではなかったので、一時避難場所という扱いでした。しかし、1月1日から9月23日までは避難所として、ここで過ごしました。

267日間も避難生活ができたのはスタッフのおかげです。皆さんに助けていただき、共に避難生活をしていた高齢の方々も非常に協力的で、大きなトラブルはなかったです。

区長として、区民の安否確認を被災後48時間以内にしなければいけないのですが、それも、1日、2日にスタッフの方が町を回って、異状がないことを確認してくれました

それから、内輪の話になりますが、我が家は一部損壊で、家内が鍵のかからない家にずっと一人でいてくれたので、感謝しています。

他の避難所では、帰省していたご家族が一旦避難所に入り、翌日には車で帰る方もいたと聞いていますが、こちらではどうでしたか。

同じです。うちの息子は、奥さんも富来の人で、奥さんの実家にいて被災したんですが、地震後に道が通行止めになる中、通れる道を探しながら、5、6時間かけて金沢まで帰ったと聞きました。

避難所に誰が入っているか、記録されていましたか。

もちろん記録していました。「誰々さんいませんか」というふうに訪ねて来るんですね。

だからホワイトボードに地頭町、領家、高田、七海とか地区別に名前を書いて、仮設住宅へ移る度に名前を消していきました。それと、ホワイトボードの後ろには、ここへ避難して、1、2日ですぐに金沢などのご家族のところへ行かれた60数名の名前も全部書きました。

最初は300人いましたが、一週間経つと90人になり、それからしばらくして、70人を切ったら少し落ち着いてきました

避難者が70人を切るまでは、個別のスペースは無かったんでしょうか。

なかったです。寝られる場所だけ確保しました。

支援物資について

こちらの避難所には150人の3日間分の非常食があったということですが、300人いたということは、すぐに無くなったんでしょうか。

最初は300人でしたが、すぐに人がいなくなったことと、カップ麺やみそ汁などもありましたし、ボランティアが来て持ってきてくれたものもありましたので、食べ物には不自由しませんでした。ここはすごく恵まれていたと思います。

その物資は他の避難所にも持っていったんですか。

持ってはいかなかったですが、他から取りに来た方には渡していました。ただ、他の避難所も三食分は行き届くようになっていましたから、食べることにはあまり不自由していなかったんじゃないかと思います。

物資はいつ頃から来たのですか。

1月4日頃に、ボランティアの青年が支援物資を持ってきてくれました。東京から来た方で、地理に詳しくなく、当てもなく運転していたところ、この防災センターの灯りが見えたので来られたようです。

その後、自衛隊が炊き出しに来て、温かいものが食べられて大変助かりました。自衛隊の方々と仲良くなって、「今日のメニューは何ですか」といった会話をしたり、我々の状況を色々聞いてくれたりと、コミュニケーションを取ってくださいました。その後、自衛隊にはお風呂も提供していただき、本当に感謝しています。私も被災してから2週間後に、久しぶりにお風呂に入れました。

それからボランティアの方も入ってくるようになりました。羽咋に拠点がある「TEAM JAPAN」とは、最初に尋ねてこられた女性とこちらの対応した者が意気投合したようで、そこから付き合いが始まりました。次第に来る回数が増えて、コミュニケーションを取るうちに、今では親戚以上の付き合いになりました。食事やマッサージ、催し物などをしていただくうちに、高齢の方々も慣れてきて、「次はいつ来るんですか」と聞かれるほどです。本当にたくさんのボランティアの方々に来ていただき、感謝しています

冨澤町議に「この避難所には女性が多いので、グンゼやワコールなどに手紙で援助をお願いしてはどうか」と言われ、手紙を出したところ、本当に支援物資が届いて、大変助かりました。そうやって物資も少しずつ集まってきました。

防災センターへ行くと物資がもらえると聞いて、他の町から来た方もいましたが、口コミで大勢の方に来られるとパニックになるので、お断りしていました。

支援物資の中で嬉しかったものはありますか。

炊き出しです。暖かいものはありがたかったですね。

中西さんというすごい区長さんがいて、弁当のご飯が美味しくないと言って、毎日、朝夜、お釜で炊いたご飯とお味噌汁を持って来てくれたんです。我々も弁当のご飯と中西さんが持ってきたご飯を入れ替えて食べていました。

朝はそのお釜のご飯で食べる卵かけご飯が最高でした。お昼はすぐ近くで畑をしている方がいて、取ってきた野菜でお味噌汁を作ってくれました。そうやって創意工夫して生活していました。

こちらで調理されたんですか。

IHの調理場があるんです。冷蔵庫も持ち込んで、6月には食中毒予防のために町からも冷蔵庫が4台届いたので、食材を全部入れていました。ここにいた皆さんとは、大学のサークルか友達みたいな感覚でした。

近隣の一人暮らしの高齢者はここまで来られないので、弁当を届けるようにして、全員分ではないですが、食べ物も届いたので、朝はパン、昼はおにぎり、夜は弁当を食べていました。

ただ、洗濯するため自宅へ帰った方が、近所の方から「あんたらは防災センターで3食当たるからいいね」と言われたそうなんです。でも、物資はあっても、自宅に居られない精神的な辛さがどれほどのものか、体験してみてほしいと思いますよ。

トイレについて

防災センターでは、電気は使えましたが、断水していたので、毎朝、井戸水をポリタンクに汲んでくるのが我々スタッフの仕事でした。その井戸水を使ってトイレを流していました。トイレが詰まったことは2、3回ありましたが、皆さん慣れてきたら掃除してくれるようになりました。

仮設トイレではなくて、簡易トイレを使うことはありましたか。

車椅子の方などが使っていたと聞いています。黒いビニール袋を挟んで、用を足して、凝固剤を入れて縛って、そのまま燃えるゴミで捨てるものです。

高齢の方は仮設トイレが狭くて座りづらいので、簡易トイレの方が使いやすい方もいると思ったんですが、いかがでしょうか。

人によりますね。私は簡易トイレを一回も使わなかったです。

ベッドについて

ベッドも、最初はキャンプで使うようなパイプベッドだったんですが、金沢の事業者がダンボールベッドを寄贈してくれたので、全員それを使っていました。パイプベッドはお年寄りにはダメなんですが、なぜか分かりますか。

起き上がりにくいのでしょうか。

そうです。お年寄りはパイプベッドだと膝の位置が腰よりも高くなって起き上がれないのですが、ダンボールベッドだとすっと起き上がれるんです。

何人か、避難所から仮設住宅へ引っ越した方から「ダンボールベッドを持っていってもいいか」と聞かれて、我々としては最終的にはゴミになるだけですから、持って行ってもらいました。

感染症について

JMATの医療チームが来てくれて助かりました。そのうちの一人は富来病院の院長になられました。すごく良い人だったので特に印象に残っています。JMATとして来ていただいた時に、お年寄りの方と目線を同じ高さにしてお話ししていて、なんと優しい先生だろうと思いました。

お薬については、足りないということはありましたか。

近くの薬局が薬を配ってくれました。寝られないということで、咳止めがよく使われていました。

また、毎朝、血圧と体温の測定をしていました。避難された中に看護師OBの方がいて、最初はその方にやっていただいたんですが、その方が来られなくなってからは、私がしていました。

しかし、最初は人が密集していたのもあって、新型コロナウイルス感染症やインフルエンザが蔓延しました。私も1月9日にコロナに罹り、自宅待機しました。コロナとインフルエンザに同時に罹った人もいました。

防災センターでも隔離はしていたのですか。

一区画だけブルーシートで仕切っていました。実際に使ったのは2、3人程度です。食事は全部持っていくから、出ないようにと伝えていたんですが、夜中、トイレに出ていました。

お年寄りがずっとこんなところにいるのも無理でしょうし、仕方ないと思います。

症状が悪化した高齢の方などは病院に搬送されましたか。

病院も病室が足りないので、近くの高齢者施設に入ってもらって、そこにも入れない人は自宅にいました。

高齢者は治りが遅いので、皆さん気兼ねをして戻って来ないんです。会った時に何で来ないか聞いたんですが、芳しくない反応で、「じゃあ、食べるものを持っていこうか」と伝えると、持ってきてほしいという人もいて、感染防止の観点からはよくないんですが、高齢者は買い物に行けませんし、見るに見かねて持っていきました。

換気はされましたか。

感染した方が出てからは換気をしていました。最初は30分に一回していたんですが、病院の方から、寒いのでそんなに頻繁にしなくてもいいと指導があって、一時間おきにしました。

換気の時に、皆さんが率先してトイレや廊下の掃除に協力する体制ができていたので、大変助かりました。

ストレッチなどはされていましたか。

体操をすることになったんですが、ラジオ体操のテンポに年寄りはついていけないので、私が体操を考えて、朝6時50分から7時5分まで15分間体操をやりました。体が動く人は、6時半からラジオ体操をやって、その後、私とまた体操をやっていました。確かに毎日やっていたら体の調子は良くなるなと、私自身も実感しました。

富来防災センターから出た後、仮設住宅にいる高齢の方を訪ねたら、「先生から教えてもらった体操を朝と夕方にやっているおかげで調子がいい」と言われた方もいて、ありがたいです。

防犯について

警察や消防団の方が見回りしている地域もあったのですが、こちらはどうでしたか。

泥棒が出るという噂があって、私も、銅などを積んだトラックで走り去っていくのを見たことがあります。ただ、地頭町は交番が近くにあるので泥棒の被害にあったという話しは聞かなかったです。

また、県外から来たパトカーが一日一回は必ず見回りに来ていました。

仮設住宅について

本当にいろんなことがあって良い思い出です。皆さんよく頑張ったし、年寄りはすごく我慢強いですね。あの忍耐力はどこにあるのかと昔の人には本当に頭が下がります。

ここにいたお年寄りの方々とは仲良くなりました。仮設住宅へ引っ越した後も、会うと「区長さん、元気におるかいね」と声をかけてくださいます。

心残りなのは、富来防災センターから仮設住宅へ引っ越す時に、私が役場に行って、田舎でも知らない人ばかりなので、同じ地区の仮設住宅へ振り分けてほしいとお願いしたんですが、バラバラになってしまったことです。

それから、車を持ってない一人暮らしの方には、できるだけ便のいいところへと思っていましたがダメでした。腰の曲がったおばあちゃんが一番遠いところへ入居することになったんです。それで頭に来て、その方から頼まれて、自宅のすぐ裏にある仮設住宅に入れてほしいと役場にお願いに行きましたがダメでした。最終的には空きがあって、希望通りの仮設住宅に入居できることとなりました。

仮設住宅は、トタン屋根のものはプレハブで、瓦屋根のものは木造です。木造の仮設住宅は恒久的に残しますが、プレハブは壊します。

役場で色々と話を聞くと、瓦屋根の住宅は3年経過したら家賃が発生するのが問題で、高いんです。お年寄りには一軒家を建てることも無理ですし、少しでも安い住宅がいいですね。

お風呂にも問題があり、湯壺が高くて年寄りが跨げないんです。年寄りには湯壺がそんなに深くなくていいんです。福島も熊本も鳥取の水害も経験してきて、なんでそういうことが分からんのかなと思います。

また、狭いから家族が来ても泊まれないので、空いている部屋に安い宿賃で泊まれるようにすればいいのに、なぜできないのかなと矛盾を感じることが多々あります。

町職員について

当時、志賀町の総務課長で、今は参与になった山下さんには助けられました。

最初は私も「どうなっとるんや」と怒っていたんですが、山下さんは「坂野さん、私たちも被災者なんだよ」と言われて、珠洲市役所の職員が「日曜日に子供と一緒に遊んでいると市民の目が気になるので、家族で市外へ出かけている」と言っていたことを思い出して、山下さんに謝りました。

それから見方が変わりました。町の職員も自宅が全壊や半壊で、両親が避難所に入っているなど、我々と同じ状況にある中で業務をしているんです。

役場にもできることできないことがありますが、今は何かあったら必ず電話しています。

催し物について

今度、ライブの催しをするので、皆さん楽しみにしているんですけど、心配なのは、そこの仮設住宅です。おばあちゃんは来るんですが、連れのおじいさんが来ないんです。ずっと家にいて、運動不足も心配なので、どうやって引っ張り出そうかな、何か興味を引くものがないかなと考えています。

年寄りの男性はなかなか外に出てこないし、あまり突っ込んでいくと怒りますからね。おばあちゃん方は杖をついてでも来るし、本当に元気です。

住宅環境について

まだまだ、1年や2年で復興は無理だと思います。東北も被災して13年ほど経ちますがまだ傷痕がありますよね。だけど年寄りはいつまで生きられるか。

自宅を再建しない限り、元の生活環境に戻すことは100%無理だと思います。地頭町には家が200軒ありましたが、今は130軒です。そのうち家を再建したのは2人、家を購入して修繕しているのは私の知る範囲で1人だけです。皆さん町外のお子さんに頼りますが、お子さんも仕事があるから、地頭町には来ません。

多くの家がなくなりましたが、残っている家は民宿ができるぐらい立派な家ばかりで、そこにおじいさん、おばあさんが二人で住んでいます。

昔、家を建てた時は景気が良かったんです。富来はもともと船員が多く、船舶業が一番調子の良いときに船員になった方ばかりで、お金をたくさん持っています。自宅を再建できる人はすごいと思いますが、みんながみんなそうじゃないですね。

だからやっぱり町営住宅が必要なんです。最初は、家を一戸建てにして、畑も付けてもらおうとか夢みたいなことを言っていました。それはさすがに通るはずもないですけど、真剣にそうしてほしいと思います。

知り合いは金沢の息子さんの家に引っ越しましたが、三週間で富来に帰ってきて、仮設住宅に入りました。帰って来るのが早かったねと言うと、「行ってもすることがない」と言っていました。その方は畑をやっていたのですが、息子さんの家の近所は知らない人ばかり、息子さんは仕事、孫は学校へ行くので、日中、家に一人でいても何もすることがなかったみたいです。

その方は富来へ帰ってきた翌日からすぐに畑へ行っていました。一週間ぐらいしたら顔が日焼けで真っ黒になって、生気が宿っていました。今では息子さんが訪ねてきたり、一週間だけ息子さんの家へ行ったりしています。

お子さんがいない方は話し相手がいないので、催し物には必ず来ます。これが心のケアになります

先ほどの仮設住宅で毎日体操している方も、訪ねた時は近所付き合いがうまくいかないようで落ち込んでいました。最初はずっと仮設住宅にいると言っていたんですが、こんな場所に一生いたら病気になる、家を建てて外に出ると言っていました。

その方を里本江の正久寺の催し物へお誘いしたら来てくれました。帰る時はルンルンで、また行きたいなとおっしゃっていました。

一軒家を建てるんですか。

建てるらしいです。一人なので小さい家だと思います。

ただ、家を建てた後どうするか。こんなことを言ったら失礼ですが、75歳以上の方ばかりで、20年後は95歳です。生きているかわからないし、寝たきりになっているかもしれません。寝たきりで施設に入ったら、建てた家はどうするのか。

相続などいろんな問題が出て、子供に負担がかかってくると思うんです。だから私のところへ相談に来ても、こういった話は個人の問題なので、あれこれ言わないようにしています。

私の家も住むことはできますが、今72歳ですから20年後はわからないです。空き家も解体しなきゃならない。うちは借地で、解体後は土地をきれいにして地主さんにお返しすることになるので、それはいいんですが、解体経費の問題があります。

家の底地が自分の土地であっても、地面にたくさん生えている草をどうするかという問題があります。今は、私たちが地権者に連絡を取って、「草刈りをしていただけませんか」とお願いしています。良心的な方は草刈りに来るか、どうすればいいですかと電話がかかってきますが、全く連絡してこない方もいます。空き地が増えてくると大きな問題になるので、町議会でも取り上げられていますが、まだ答えは出ていません。

防災放送について

町に防災マイクという災害用のスピーカーがあって、雨が降って警戒レベル4になると、「命の危険があるので自主避難してください」と流れるんですが、雨や風の音で全然聞こえなくて意味がないんです。これは町長も認識しているので、対応していかないといけないと思います。

昔は電話がかかってきたんですが、聞いた話では、コストが高いので撤去したそうです。なくなったら能登半島地震がきました。

今はもう自宅の電話に警報はかかってこないんですか。

無いんです。携帯電話の警報は鳴りますが。

あと、皆さん意外と避難しないんですよ。雨が降った時には、私も川沿いなどで「避難してください」と言って回りました。

屋外の災害用スピーカーは屋外にいる人向けです。以前、宅内でも聞こえるスピーカーを全世帯に設置しましたが、スピーカーから離れていれば聞こえないし、経年劣化も進み、多重化システムに移行しました。町LINEでお知らせしたり、災害時に登録した携帯電話などに連絡が入るシステムです。Yahoo防災やケーブルテレビのデータ・文字放送も連携しています。

祭りについて

大学の先生が中心になって、ボランティアに来ていただきました。私が懇意にしていた金沢大学の阿部先生という方は、高校生の時に東日本大震災に遭って、津波で家が流され、屋根の上に家族全員が乗って、流されながら避難したんです。その経験から災害の勉強をしていたこともあり、色々と教えてもらいました。

阿部先生から「お祭りはどうするんですか」と聞かれて、私がこんな時にできないと答えると「やってください。こんな時だからこそやるんですよ」とおっしゃるんです。

それでも私は半信半疑でしたが、令和6年8月の最後の土日は祭りの日なので、各地区の区長が集まって、いよいよ祭りをどうするかという話になりました。

地頭町の意地をみせないとならんから、地頭町区の区内祭りをせんか」と発言した人がいて、冨澤議員も賛同して、商工会(地商連)の責任者も「地商連の祭りと一緒にしよう」と言ってくださって、やることになりました。

その前からよく炊き出しに来てくれていた、北陸チャリティーレストランの社長さんも、私と冨澤議員が区内祭りのことを話していたところにたまたま居合わせて、お祭りの炊き出しを全部無料でしてくださることになったんです。社長さんは、仮設住宅にいて、家に閉じこもっているお年寄りに出てきてもらうことが狙いだと言っていました。

祭りについて町内で反対意見は出ませんでしたか。

出たかもしれませんが、私の耳には入ってきませんでした。祭りは2時間だけでしたが、人がたくさん来て、盛り上がって最高でした。やってよかったです

神輿とキリコを出したんですか。

神輿を出そうという意見もありましたが、私が反対しました。地頭町の長老方にとって神輿は地域の宝なので、キリコとはちょっと違うんですよ。

在所のお金を出して傷んだ神輿を直すとも言われましたが、神輿はダメだと伝えて、キリコを出しました。

神輿を直すにはお金が足りなかったんですか。

お金の問題じゃないんです。在所のお宝なので、神輿を出すのはそう簡単にはいかない。

神輿は重いので、出すとなるとまた人を集めないといけない。そして、道が直っていないので、落として壊そうものなら大変なことですし、そういうところに気を使っていました。

今年は、石川県の「祭りお助け隊」という制度を使ったボランティアの申込がありましたが、泊まる所がない。仮設住宅や農協のトレーラーハウスに空きがあっても活用できないので、本当に腹立たしいです。

祭りが近くなった時に、お付き合いしているチームジャパンの担当者に相談したところ、16人のボランティアが来てくれることになり、泊まる場所も拠点の羽咋で借ります、法被の洗濯もやりますと言ってくださって、本当に助かりました。

他にも、地元出身者や関西大学の学生など十数名が集まりました。チームジャパン以外の方々も地頭町会館に泊まれることとなり、事なきを得ました。

お祭りのキリコの担ぎ手として来られたんですか。

そうです。関西大学の学生は音を上げていましたが、皆うまくやってくれました。初日は夕方4時から始まり、終わったのは午前3時、二日目は昼1時から始まり、終わったのは午前4時で、我々も寝る時間がなくて大変ですが、良い思い出になりますし、関係人口の増加につながると思っています。

ボランティアの中には、来年も来るという方がいたので、楽しみですね。あとは宿泊場所やお風呂などをもっと地元が整えないといけないので、役場にも交渉しています。令和6年2月頃の区長会会議に町長や役場の執行部も来ていたので「能登は祭りが一番大事なんです」と伝えました。

祭りでは、町をキリコで回るんですか。

キリコで八幡神社まで進んでいきます。どこからこんなにたくさん集まってきたのかというくらい人が集まってきて、感動しました。本当に良い祭りでした。

関係人口を増やすために学生さんに来てほしいですね。関西大学、金沢大学、東洋大学、日体大、こういう大学と地域おこしで協力していくことが夢なんです。何とかできないかなと思っています。

 皆さんも是非来てください。学生がいっぱい来たら地元も潤いますし、卒業後に結婚して家族で能登へ旅行してくれたら一番いいです。そう思うと仮設でもいいから、やっぱり宿泊場所がいるんですよ。

当時のことを語る坂野さん

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