体験を語る

震災発生時の状況と避難所の運営開始

聞き手

震災発生時は何をされていましたか。

神田さん

私は2024年の6月末まで白丸公民館の館長を務めていました。

震災が発生した1月1日16時10分、私は珠洲市の神社に初詣に行った帰りで、車を運転中に地震に遭ったんです。倒木などで道路が通行止めになりました。

聞き手

公民館に到着したのはいつですか。

神田さん

震災発生から丸一日以上経った1月2日の14時です。

まず、珠洲市から戻る途中で津波が来ると聞いたため、他の住民と一緒に高台へ1時間ほど避難し、一晩は近くの本小学校の避難所の駐車場で過ごしました。

翌日の11時半頃に、迂回ルートを通って白丸公民館を目指しました。到着したのが14時頃のことです。

聞き手

公民館が避難所として開かれた経緯を教えてください。

神田さん

実は、館長や町職員など、鍵を持つ者3人とも正月で遠方におり、誰もすぐに駆けつけられなかったんです。しかし、避難所は開いていました。

年末に私が玄関の鍵を閉め忘れており、津波から避難してきた近隣住民が、公民館横の工事用トイレを使おうとして扉を開けたところ、開いていたため、そのまま入ったとのことでした。

聞き手

避難所運営について、最初は誰が担っていたのですか。

神田さん

私が到着する1月2日の14時までは、公民館に入った地元の方々、町内会長や役員の方が事務室を開けて、自主的に運営されていました。

聞き手

避難所の収容人数はどれくらいでしたか。

神田さん

当時、この公民館は工事中で、パーテーションが中に置いてあったり、廊下は足場が組んであったりしたんです。そのような中で、避難所の中と駐車場や事務室などで過ごしている方も含めて、1月2日の時点では188人の避難者がおり、寝返りも打てないほどの状況でした。私も1週間はパイプ椅子で過ごしました。

帰省者が多かったため、見慣れない人が多く、行ったときは驚きました。1月6日までは100人を超えていましたが、1週間ほどで帰省者が帰宅して減っていきました。

聞き手

体調を崩す方や感染症にかかった方はいましたか。

神田さん

体調不良の方もいて、3日には救急車を要請しましたが、全然来ないので、現役の方や元看護師の方に対応してもらっていました。

1月10日には、インフルエンザにかかった方が1人出たんです。その後は、発熱した方が続々出てきました。

ライフラインと物資の状況

聞き手

公民館の状況はどうでしたか。

神田さん

幸い停電はなく、地震前に交換したばかりのエアコン7台が使えたため、比較的暖かく過ごせました。水道は当然断水です。電話は、固定電話は使用可能でしたが、携帯電話はほとんど使えない。

トイレは、合併浄化槽が大丈夫だったので、農業用水を汲んできてバケツリレーで流し、仮設トイレを設置せずに既存のトイレを使うことができました。

聞き手

支援物資の状況について教えてください。

神田さん

1月24日にダンボールベッドを設置したことが大きかったです。ダンボールベッドを入れ、仕切りも設置したことで落ち着いてくる人も増えてきました。能登町としては、16日から順次、各避難所にダンボールベッドを設置していましたが、避難者の数や足場などの状況もあって、ここは一週間くらい入れるのが遅くなっています。

町からの飲料水や非常食が1月2日には届き、3日には給水車、5日から自衛隊が来て7日から常駐してくれたため、飲料水には不自由しませんでした。

調理室が工事中だったため、炊き出しボランティアには調理済みのものを持ってきてもらうよう依頼しました。電気が使えたため、無洗米と炊飯器でご飯を炊くことはできました。

あとは古着が多く届いたのですが、管理が非常に難しくて困るんです。サイズや数がバラバラで、広げる場所もなく、避難者全員に配ることもできなかったため、断らざるを得ない物資もありました。

支援物資が玄関に多くたまってきて困ったので、工事現場のプレハブ倉庫を借り受け、物資置き場とインフルエンザに感染した方の隔離場所として活用しました。

聞き手

お風呂はどうしていましたか。

神田さん

松波中学校で自衛隊の方がお風呂を用意してくださっていたので、そこに入りに行っていました。車のない方には、社会福祉協議会の方がバスを出してくださいました。

避難所運営の工夫と課題

聞き手

館長として最も注力した業務は何ですか。

神田さん

ボランティア、DMAT、報道機関など外部からの来訪者への対応です。私が一括して窓口となり、適切な担当者に取り次ぎました。

他県の職員の方に、避難所の運営や掃除の支援に入ってもらって、ボランティアの方が炊き出しを行うときの配膳の手伝いにもまわっていただきました。

聞き手

避難者同士のトラブルはありましたか。

神田さん

精神状態が普通ではないため、避難者同士のトラブルは当然あります。一時的に避難所を離れる人が場所取りのために荷物を置いたままにしたり、ダンボールベッド設置時に荷物を移動させたりしたときに、怒鳴り合いになることもありました。

聞き手

避難所名簿や安否確認の課題は何ですか。

神田さん

町内会長が管理しやすい名簿を持っていたので、それを通じて安否確認をしたんです。公的な避難所名簿はありませんでした。

安否確認の電話がひっきりなしにかかってきて、 帰省者などで避難者の情報がすぐ分からない場合、電話が長くなってしまったのは失敗だったなと思っています。

聞き手

外部支援の撤退後、どのように運営しましたか。

神田さん

2月7日まで常駐していた町職員や茨城県、宮城県など他からの支援者が2月8日から撤退することになり、運営を公民館職員と避難者だけで行うことになりました。これに対し、私は即答で受け入れ、避難者に協力を呼びかけました。

聞き手

避難者から自発的な運営協力はありましたか。

神田さん

そうですね。避難者に「一人一役」をお願いしたところ、ある避難者の方が「都合が悪い時はお互いに協力して」という文言を添えた役割分担表を作成し、皆がよく見える談話ホールに貼り出したんです。おかげで、約50日間、非常に良い運営ができました。

聞き手

何か心に残ったことはありますか。

神田さん

生後10日の赤ん坊のミルクがなくなった際、町職員が3〜4時間かけてドラッグストアまで買いに走ってくれたり、101歳の高齢者のおむつ交換について、その方のご家族ではない大学院生が「私が着替えさせます」と名乗り出てくれたりしたことです。

被災経験を振り返って

聞き手

今回の経験から得た教訓は何ですか。

神田さん

自主防災組織や町内会のつながりといった共助が非常に機能したことが、被害の規模の割に犠牲者が少なかった要因だと思います。避難誘導看板なども有効でした。

正月などに災害があった時、責任者が駆けつけられない事態を想定して、避難所の鍵の管理について、例えばキーボックスや自販機を活用するなど、今後、議論すべきことだと思います。 マニュアルは当然前提ですが、マニュアルにないことが起きたときに、自分で、皆でどうしたらできるかを考える力が非常に重要だと感じました。

伝える

• 体験を語る

• 避難所・避難生活

  • 七尾市矢田郷地区まちづくり協議会 防災部会元会長、石川県防災活動アドバイザー、防災士
    佐野藤博さん
    「これまで培った防災の知識を生かして、規律ある避難所運営につなげた」
  • （輪島市）澤田建具店
    澤田英樹さん
    「現場からの提言――避難所を「暮らしの場」に」
  • 輪島市上山町区長
    住吉一好さん
    「孤立集落からの救助とヘリコプターによる集落住民の広域避難」
  • 珠洲市蛸島公民館長　田中悦郎さん
    「厳しい環境の自主避難所を皆さんの協力のおかげでスムーズに運営」
  • 珠洲市正院避難所協力者　瓶子睦子さん、瀬戸裕喜子さん
    「皆で力を合わせ、助け合って避難所を運営」
  • 珠洲市宝立町区長　佐小田淳一さん
    「高齢者も多い学校の避難所で感染症対応を実施」
  • 珠洲市大谷分団長　川端孝さん
    「通信の重要性を痛感しつつも、多くの方の協力のもとで避難所を運営」
  • 珠洲市日置区長会長　糸矢敏夫さん
    「難しい判断も迫られた避難生活を経て、地区のコミュニティ維持に努める」
  • 珠洲市蛸島区長会長　梧　光洋さん　蛸島公民館館長　田中　悦郎さん
    「想定にない大人数の避難に苦労した避難所運営」
  • 珠洲市飯田区長会長　泉谷信七さん
    「学校の運営にも配慮しながら、多くの方がいる避難所を運営」
  • 珠洲市上戸町区長会長　中川政幸さん
    「避難生活を通じて、防災の重要性を再認識」
  • 珠洲市若山区長会長　北風八紘さん
    「防災訓練の経験が避難所運営に生きた」
  • 珠洲市直区長会長　樋爪一成さん
    「想定と異なる場所で苦労しながらの避難所運営」
  • 珠洲市正院区長会長　濱木満喜さん　副会長　小町康夫さん
    「避難者・スタッフ・支援者の力を結集して避難所を運営」
  • 珠洲市三崎区長会長　辻　一さん
    「普段の防災活動が災害時の避難に生きた」
  • 珠洲市大谷地区区長会長　丸山忠次さん
    「防災士の知識も生かし、多くの方と協力しながらの避難所運営」
  • 珠洲市大谷地区 避難所
    坂秀幸さん
    「孤立集落における自主避難所の運営に携わって」
  • 珠洲市上戸区長
    今井 真美子さん
    「全国からの支援に支えられ、
    防災士として避難生活をサポート」
  • 珠洲市宝立町区長会長
    多田進郎さん
    「避難所の運営にあたって」
  • 鹿頭地区区長
    小橋敦郎さん
    「想定100人の施設に300人：西浦防災センターの自主運営の実態」
  • 領家町区長　山本政人さん、領家町区民　東澄江さん
    「地域で守った避難所――領家コミュニティセンターの運営」
  • 前福浦区長　能崎亮一さん、福浦公民館長　松井　正浩さん、福浦区長（前副区長）　濱村　大さん
    「原発と海が近い避難所」
  • 福井区長
    前川悟さん
    「区長が語る支援の光と影――やすらぎ荘避難所の現場から」
  • 町居区長　村松弘之さん、熊野公民館主事　山古正美さん、谷神区長　相畑 毅さん、熊野地区会長　山本秀夫さん、日用区長　大瀧俊定さん、毅さんの奥様　相畑 美恵子さん、赤十字奉仕団委員長　山本洋子さん
    「地域住民の力と支援者の力で乗り切った避難生活」
  • 志賀町議会議員
    堂下健一さん
    「街の人だけの避難所」
  • 地頭町区長
    坂野満さん
    「避難所と仮設住宅でのコミュニティの作り方」
  • 能登町立高倉公民館長
    田中隆さん
    「避難所運営を経て、地域のつながりの大事さを再認識」
  • 能登町防災士会会長
    寺口美枝子さん
    「防災士の知識が災害時に生きたと同時に、備えの必要性を改めて感じた」
  • 白丸公民館長（当時）
    神田幸夫さん
    「白丸公民館における避難所運営を経験して」

• 行政

  • 輪島市復興推進課（当時）
    浅野智哉さん
    「避難所運営・広域避難・交通復旧の実態と教訓」
  • 輪島市上下水道局長(当時)
    登岸浩さん
    「被災後の上下水道の復旧とその体験からの教訓」
  • 輪島市生涯学習課
    保下徹さん
    「災害対応・避難所運営の課題と連携」
  • 輪島市環境対策課
    外忠保さん
    「災害時の環境衛生対応で感じた多様性への課題」
  • 輪島市防災対策課長（当時）
    黒田浩二さん
    「防災対策課として、刻々と変化する状況への対応と調整に奔走」
  • 輪島市防災対策課
    中本健太さん
    「災害対応と避難所運営の課題」
  • 輪島市防災対策課（当時）
    新甫裕也さん
    「孤立集落対応の実態と教訓」
  • 輪島市文化課長（当時）
    刀祢有司さん
    「文化会館での物資受け入れ業務と、文化事業の今後の展望について」
  • 輪島市土木課長（当時）
    延命公丈さん
    「技術者としての責任を胸に、被災直後から復旧に奔走」
  • 能登町職員
    灰谷貴光さん
    「様々な方の助けを受け、避難所運営という重責を担った」

• 消防

  • 七尾消防署 署長補佐
    宮下伸一さん
    「道路の損壊をはじめ、過酷な状況で困難を極めた救助活動」
  • 七尾消防署 署長補佐
    酒井晋二郎さん
    「不安や課題に直面しながらも、消防職員として全力で責任を果たした」
  • 輪島消防署（当時）
    竹原拓馬さん
    「消火活動・救助活動の経験から職員一人ひとりの技術向上を目指す」
  • 珠洲消防署　大谷分署　宮元貴司さん
    「拠点が使えない中、避難所の運営にも協力しながら活動を実施」
  • 珠洲市日置分団長　金瀬戸剛さん
    「連絡を取り合えない中で、それぞれができる活動をした」
  • 珠洲市三崎分団長　青坂一夫さん
    「地区が孤立し、連絡も取りづらい中で消防団活動に苦心」
  • 珠洲市消防団鵜飼分団長　高重幸さん
    「道路の寸断など厳しい環境の中、救助活動に尽力」
  • 珠洲消防署　中野透さん、源剛ーさん　「殺到する救助要請への対応と緊急援助隊の存在」
  • 珠洲市若山消防団長
    森定良介さん
    「救助活動や避難所運営での苦労や課題、
    災害への備えの重要性を再認識」
  • 能登町消防団副団長
    金七祐太郎さん
    「災害に備えて、「自分の命を守る力」を持つことの重要性を痛感」

• 警察

  • 珠洲警察署長（当時）　吉村修さん（※「吉」は正しくは土の下に口）
    「全ての災害事象が広範囲に同時発生する中、関係機関と連携して対応」

• 医療機関

  • （七尾市）公立能登総合病院 診療部長
    山端潤也さん
    「令和6年能登半島地震の経験　～過去の災害に学び 活かし 伝え 遺す～」
  • 輪島病院事務部長（当時）
    河崎国幸さん
    「災害対応と病院の今後の地震対応にかかるＢＣＰ」
  • 珠洲市健康増進センター所長
    三上豊子さん
    「支援団体と協力し、全世帯の状況把握や、
    生活支援を実施して」
  • 珠洲市総合病院
    内科医長・出島彰宏さん、副総看護師長・舟木優子さん、薬剤師・中野貴義さん
    「２人で立ち上げた災害対策本部と過酷な業務」
  • 志賀町立富来病院　看護師・川村悠子さん、事務長・笠原雅徳さん
    「物資だけでは解決しない～災害時のトイレに必要な「マンパワー」と「経験」～」
  • （能登町）小木クリニック院長
    瀬島照弘さん
    「能登半島地震における医療対応と教訓」
  • （能登町）升谷医院 院長
    升谷一宏さん
    「過酷な環境下で診療にあたり、多くの方の健康を支えた」
  • 柳田温泉病院事務局長
    野村清一さん
    「設備が損傷し、人手も限られる中での入所者対応」

• 教育・学校

  • 七尾市立天神山小学校長（当時）
    種谷多聞さん
    「今こそ、真の生きる力の育成を！～能登半島地震から 学校がすべきこと～」
  • 珠洲市飯田高校2年生
    畠田煌心さん
    「ビニールハウスでの避難生活、
    制限された学校生活、そんな被災体験を未来へ」
  • 珠洲市宝立小中学校5年生
    米沢美紀さん
    「避難所生活を体験して」
  • 珠洲市立緑丘中学校３年生
    出村莉瑚さん
    「避難所の運営を手伝って」
  • 志賀小学校 校長・前田倍成さん、教頭・中越眞澄さん、教諭（当時）・岡山佳代さん、教諭・野村理恵さん、教諭・側垣宣生さん、町講師（当時）・毛利佳寿美さん
    「みなし避難所となった志賀小学校」
  • 能登町立柳田小学校長
    坂口浩二さん
    「日頃からの地域のつながりが、避難所運営の土台に」

• 企業・団体

  • （七尾市）のと鉄道株式会社　震災語り部
    宮下　左文さん
    「震災語り部として、地震のことを忘れない、忘れさせないために」
  • （輪島市）天田商店
    田中宏明さん
    「生き埋めからの救出劇と輪島朝市通り老舗再建への決意」
  • 珠洲市直消防団員　須磨一彦さん
    「人手が足りない中、ガソリンスタンドの営業再開に尽力」
  • 珠洲市飯田分団長　大丸耕司さん
    「被災したスーパーの営業再開で地域の皆さんの生活の助けに」

• ボランティア

  • （七尾市）一般社団法人sien sien west 代表理事
    今井健太郎さん
    「民間の災害ボランティアセンターを立ち上げ、七尾の被災者を支援」
  • 輪島市社会福祉協議会
    殿田恵子さん
    「ボランティアセンターの運営を通じて、行政と市民、ボランティアのかけ橋に」
  • 志賀町社会福祉協議会地域福祉課長
    坂本博人さん
    「“何から始めればいいのか”から始まったセンター運営の記録」

• 関係機関が作成した体験記録

  • 石川県国際交流課、 （公財）石川県国際交流協会作成
    「令和6年能登半島地震で被災された外国人住民（5名）へのインタビュー内容」
  • 石川県警察本部作成
    「あの日から それぞれの思い ～令和6年能登半島地震 災害警備活動記録～」