初動対応と検証

取組事項

発災後

• 孤立状況の把握
  • 市町から電話等による確認
  • 自衛隊･消防等による地上からの確認、物資輸送に合わせた衛星携帯電話の配布
  • 携帯通信事業者からのデータによる確認
    →最大24地区、3,345人が孤立（1/8）
• 孤立集落への物資輸送
  • ヘリ等による空中投下
  • 自衛隊･消防による地上からの物資輸送
• 土木部等と連係した道路啓開
  • 優先順位を整理し、道路啓開を実施
• 孤立集落からの救助・避難
  • ヘリ等による救助
  • ２次避難所（ﾎﾃﾙ･旅館、広域避難所への輸送（1/4～）
    ※地区コミュニティ維持のため、広域避難所への集落の“まるごと避難”実施好事例
• 孤立解消後（1/19）も要支援集落として継続支援好事例
  • 広域避難後、やむを得ない理由等により集落に残った方に対し、道路啓開までの間、市町により物資支援等の必要な支援を実施

課題

• 孤立集落が発生する想定が不足
  • 孤立が見込まれる集落､避難先､避難方法が未想定
• 孤立状況の迅速な把握
  • 通信途絶､道路寸断により市町経由の状況把握が困難（孤立状況､人数等）
  • 衛星携帯電話配布後に連絡するも､地域住民等が衛星携帯電話に不慣れで､依然として状況把握が困難
  • 実動機関による救助済情報が共有できておらず､現地を確認し､初めて避難済みを把握
• 孤立集落への確実な物資輸送
  • 指定避難所のない孤立集落では食料等を各自で持ち寄り対応
  • ヘリ、マンパワーに限りがあり、市町物資拠点からの迅速かつ継続的な輸送に苦慮
• 道路啓開後の継続的な支援
  • 孤立した地域における、長期的なライフラインの途絶
• ２次避難に向けた調整
  • ホテル･旅館、市町避難所への２次避難を別チームが対応しており情報共有不足
  • 避難者情報の早期共有（氏名､年齢､健康状態､ペット有無等）

改善の方向性

• 孤立集落可能性調査の実施短期
• 孤立集落対策マニュアルの整備短期
  • 孤立見込みを踏まえた対応方針等の整理
  • ホテル･旅館、市町避難所の使い分けなどの考え方、担当部局･班の整理
  • 孤立解消のため、陸上からのアクセスのみではなく、海や空からのアクセスポイントの把握と関係者間での情報共有
  • 自衛隊・消防等と連携した情報収集・共有
  • 避難経路の多重化の検討中長期
• 孤立が見込まれる集落における通信機材の配備､物資の備蓄【市町】
  • 衛星携帯電話の配備､物資備蓄
  • 衛星通信機材の設置・使用訓練
• 物資輸送時のドローンの活用検討短期
  • 防災訓練などでの活用事例の周知
  • 平時から関係団体との連携体制を構築
• デジタル･新技術の活用短期
  • 総合防災情報システムの機能強化
  • 市町が行う避難者名簿作成への支援
  • 被災者情報（広域避難者の居所等）を共有する仕組みの活用による市町被災者台帳のアップデート
  • 住民の安否確認のため、携帯電話や電気の使用状況のデータを活用
• 孤立防止に向けた取組中長期
  • デジタル技術等の新技術活用への支援（強靭かつ安定的な通信インフラ整備支援、孤立集落単位での生活維持に向けた取組への支援）
  • 半島地域における、災害時に強いインフラ整備等の財政支援の拡充